透视《开标之战》,热播短剧背后的营商环境

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2026年9月26日，国内首部招投标领域反腐微短剧《开标之战》在央视频、腾讯视频、爱奇艺同步开播。该剧由江西出版传媒集团等联合出品，以纪检监察机关查办的真实案例为原型，入选国家广播电视总局“微短剧精品创作传播计划‘五个一批工程’”第一批扶持项目，共12集，每集约10分钟。

该剧的叙事切口并不复杂：建州隧道塌方四年后，一名走投无路的小承包商以直播方式实名举报招投标黑幕，纪委牵头成立专案组，调查金鑫公司董事长杜清波围标串标案，最终将招投标领域腐败团伙一网打尽，守护营商环境公平正义。该剧选择工程招投标这一权力集中、资金密集、腐败易发高发的典型领域，以“小切口”折射“大时代”，传递“每一场正义的胜利，最终都会化为制度进步的基石”的信念。

作为营商环境咨询领域的从业者，我们在日常企业调研中接触过大量真实的招投标案例。这部剧之所以引发广泛共鸣，恰恰是因为它触碰了许多企业感同身受的现实。本文以《开标之战》剧中涉及的招投标问题为线索，结合我们在一线调研中的观察，谈一谈招标投标领域营商环境的现状与改善方向。

《开标之战》的叙事焦点集中在金鑫公司董事长杜清波通过贿赂评标专家、操控多家企业围标串标，暗箱操作拿下“建州隧道”项目工程，再偷工减料，最终酿成塌方惨剧这一条完整链条上。剧中呈现的问题，大致可以归纳为三个层面。

其一，围标串标：多家企业协同操作，表面竞争、实则合谋。杜清波操控多家企业围标串标，使开标现场呈现出“多家企业参与竞争”的表象，而实际上投标报价早已被暗中协调。这种操作方式让程序看起来完整合规，评标结果也“顺理成章”，但竞争的实质已被消解。剧中专案组查案的一条关键线索，就藏在一串不自然的投标报价里。

其二，控制评标专家：人为主导评审结果。剧中，杜清波通过贿赂评标专家实现暗箱操作。评标是招投标的核心环节，专家意见直接决定中标结果。一旦专家被提前“打点”，评标就失去了独立判断的意义，程序上的公平只是形式上的公平。

其三，“量身定制”招标文件：以合规形式设置排他条件。该剧被描述为揭露了“控制评标专家、围标串标及‘量身定制’招标文件等核心腐败链条”。“量身定制”是招标文件中较为隐蔽的一类操作——通过设置特定的资质组合、业绩条件或技术参数，使招标条件看起来通用，实则只有某一特定企业能够满足。该剧导演司承表示，剧组着力探讨的是“程序完美如何掩盖实质腐败”这一深层命题。

这三个问题之间并非孤立存在。围标串标需要评标环节的配合才能奏效，评标环节的人为干预又往往以招标文件的“定制化”为前提条件。它们共同构成了一条从文件编制到评审定标的完整灰色链条。

剧中呈现的是经过戏剧提炼的腐败案件，而我们在企业调研中接触到的，更多是尚未达到违法程度、但对中小企业参与竞争构成实际障碍的情形。

资格业绩要求与项目需求之间有时存在明显错配。我们在调研中多次听到企业反映，将资质等级和业绩规模简单等同于履约能力的惯性思维仍然存在。招标条件设置的本意应当是筛选出有能力完成项目的企业，而非以企业规模作为唯一的衡量标尺。

隐性壁垒的分布比想象中更广。全国人大代表李世亮在调研中指出，招投标、政府采购下的市场准入隐性壁垒涉及企业报名、获取信息、编制标书到参与评审全流程。这些壁垒不一定体现为明确的排斥性条款，有时表现为信息发布渠道的选择、资格预审的尺度把握、评审标准的倾向性设置等较为柔性的方式。

中小企业的参与成本仍然偏高。编制一份完整的投标文件需要投入的人力、时间和专业成本，对中小企业而言是不小的负担。如果企业在投入这些成本之后，发现竞争条件实际上并不对等，其参与意愿会明显下降。

在问题之外，我们也看到了许多值得关注的积极变化。制度层面的推进和技术层面的创新，正在为招标投标市场的规范化提供新的支撑。

立法层面，《招标投标法》迎来大修。招标投标法修订草案于2026年6月23日，提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议，修订草案共6章79条，围绕招标投标领域监管实践和系统整治工作中发现的情况和问题，着力完善监管措施，防治招标投标领域腐败，防止所有制形式等歧视，破除妨碍全国统一大市场建设的隐性壁垒，强化技术创新，提升招标投标效率，改进评标标准和方法，防止简单以最低价中标。

信用层面，《招标投标领域信用管理暂行办法》出台。近年来，招标投标领域信用管理机制不断完善，有力促进了招标投标市场环境优化改善，但也存在公共信用信息共享不充分、公共信用评价标准不统一、评价结果应用不规范等突出问题，为此国家发展改革委会同有关部门，在深入调查研究、广泛征求意见和认真总结经验基础上，研究起草了《办法》，进一步加强招标投标领域信用管理，规范公共信用评价和评价结果应用。

审查制度层面，公平竞争审查规则落地。《招标投标领域公平竞争审查规则》自2024年5月1日起施行，重点破除资格预审、评标方法、信用评价、保证金收取等方面的交易壁垒，填补了招标投标领域公平竞争审查制度的规则空白。国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》进一步要求，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。

数智化转型层面，技术手段正在压缩人为操作空间。国家发展改革委等部门《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》提出，2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用；2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批模型训练、场景应用、机制保障等方面的经验做法，有效促进招标投标市场规范健康发展。

地方实践层面，远程异地评标、“双盲”评审、“AI+招标投标”等正在多地推广，通过暗标评审系统自动屏蔽投标文件敏感数据、隐匿投标单位关键信息，实现评标专家与投标人双向互盲，持续深化数智改革创新，不断拓展智慧交易应用场景，不断优化招标投标领域营商环境。

作为长期从事营商环境咨询和企业调研的机构，我们深知招标投标制度的完善需要时间，也需要各方共同努力。以下从四个维度提出我们的倡议。

（一）对政府部门：以项目实际需求为标尺，让招标条件回归服务项目的本意

政府是招投标制度的供给者和监管者，制度设计的方向直接影响市场运行的质量。一是建议在招标文件编制环节强化“需求匹配”审核，推动招标人以项目实际需求为依据设定资质和业绩条件，对明显超出项目具体特点和实际需要的过高要求进行重点核查。二是建议进一步落实公平竞争审查刚性约束，涉及招标投标的政策措施应在出台前完成审查，重点排查是否存在设置本地业绩、本地分支机构等变相排斥外地经营者的情形。三是建议加快数智化工具的推广应用，在条件成熟的地区率先实现招标文件AI自动检测，帮助招标人发现文件中可能存在的歧视性条款和“定制化”参数。

（二）对代理机构：在文件编制环节发挥专业把关作用

代理机构处于招标文件编制的一线，对招标条件的合理性有最直接的判断。一是倡议代理机构建立内部合规审查流程，在文件定稿前对资质条件、业绩要求、评分标准等进行自查，及时提示招标人调整可能存在争议的条款。二是建议代理机构主动适应电子招标、智能评标等新技术要求，提升数字化服务能力，在系统操作、数据对接等方面做好配套准备。三是倡议代理机构加强专业人员的能力建设，提升对政策规则的理解深度，在招标人与投标人之间发挥好专业桥梁的作用。

（三）对企业：善用政策工具，在专业化方向上建立优势

对广大投标企业特别是中小微企业而言，既要关注政策提供的支持工具，也要在自身能力建设上持续投入。一是建议积极利用电子保函替代现金保证金，关注中小企业预留份额和价格扣除优惠等政策，降低参与成本。二是建议在评标方法从“最低价中标”向“综合评估法”转型的趋势下，将更多精力放在技术方案的打磨和履约能力的提升上，在专业化、精细化方向上形成差异化竞争力。三是建议增强维权意识，对遭遇的不合理待遇，通过异议投诉等法定渠道表达诉求，这也是推动制度完善的参与方式。

（四）对监督各方：协同联动，让监督覆盖招投标全流程

监督是制度落地的保障，需要行政监督、纪检监察、社会监督等各方形成合力。一是建议进一步理顺综合监管与行业监管的协同机制，分领域明确监管责任，减少监管盲区。二是建议推广跨部门联动监管的经验，将行政监督与纪检监察、公安、审计等力量有效衔接，实现线索互移、核查互动，形成从发现到处置的完整闭环。三是建议发挥社会监督的作用，畅通投诉举报渠道，让企业在遭遇不公平待遇时有便捷、有效的表达途径。